丹政發(fā)〔2024〕16號
各鎮(zhèn)人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府有關工作部門、事業(yè)機構(gòu)：
為深化綜合行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進行政政法權(quán)向基層延伸和下沉，按照《陜西省人民政府關于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權(quán)的決定》（陜政發(fā)〔2023〕9號）文件要求，經(jīng)縣政府2024年第14次常務會議研究同意，決定將《陜西省人民政府下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項目錄》中直接面向人民群眾、量大面廣、由基層管理服務更方便有效的部分縣級政府部門行政執(zhí)法權(quán)下放至各鎮(zhèn)人民政府和龍駒寨街道辦事處實施?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、首批下放各鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法事項主要包括縣民政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、商洛市生態(tài)環(huán)境局丹鳳縣分局、城市管理局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局9個部門共16項行政執(zhí)法權(quán)（見附件1）。
二、相關行政執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)（街道）后，以鎮(zhèn)（街道）名義行使，并由其依法行使與行政處罰權(quán)相關的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)?？h級有關行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使該執(zhí)法權(quán)。對未下放的行政執(zhí)法事項，由原行政執(zhí)法機關繼續(xù)行使執(zhí)法權(quán)。實施前已經(jīng)立案的行政執(zhí)法案件或歷史遺留案件由原執(zhí)法部門繼續(xù)負責承辦，并承擔相應的行政復議、行政應訴工作。
三、為避免出現(xiàn)多頭重復執(zhí)法問題，縣級有關行政執(zhí)法部門依法制定具體行政執(zhí)法權(quán)層級管轄規(guī)定，明確縣級部門與鎮(zhèn)（街道）的職責邊界。鎮(zhèn)（街道）認為案件重大復雜或需要回避、不宜本級管轄的，可報請縣政府指定原行政執(zhí)法部門管轄；縣政府認為案件重大復雜或鎮(zhèn)（街道）承辦可能影響公正處理的，可指定原行政執(zhí)法部門管轄。
四、對省級《下放行政執(zhí)法事項指導目錄》內(nèi)本次未下放事項，后期按照成熟一批、下放一批的原則逐步下放。省級《下放行政執(zhí)法事項指導目錄》外，鎮(zhèn)（街道）管理迫切需要的縣級部門行政處罰權(quán)，縣級有關行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托鎮(zhèn)（街道）實施行政處罰；委托書應載明委托的法定依據(jù)、具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會公布。
五、《通知》印發(fā)后，縣委編辦、縣司法局負責組織各行政執(zhí)法事項主管部門與鎮(zhèn)（街道）簽訂賦權(quán)事項確認書，并依法向社會公布。縣級相關部門要按照《向鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)重點任務分工》（附件2）的職責任務分工，密切協(xié)作配合，加強鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍建設，保障鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室辦公設備、執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費等；縣級有關行政執(zhí)法部門要加強對鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的行業(yè)指導，鎮(zhèn)（街道）對承接的行政處罰權(quán)實行無縫對接、優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
六、2024年9月1日至12月31日為下放行政執(zhí)法事項過渡期。過渡期間，下放的行政執(zhí)法事項仍由原行業(yè)主管部門負責實施。自2025年1月1日起，下放的行政執(zhí)法事項由各鎮(zhèn)（街道）實施。
附件：1.丹鳳縣第一批下放鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項目錄（16項） 2.向鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)重點任務分工
丹鳳縣人民政府
2024年8月30日
（此件公開發(fā)布）
附件1
丹鳳縣第一批下放鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項目錄（16項）
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序號 |
事項名稱 |
設定依據(jù) |
縣級實施部門 |
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1 |
對墓穴占地面積超過規(guī)定標準的處罰 |
《殯葬管理條例》(國務院令第225號 2012年11月修訂)第十九條； |
縣民政局 |
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2 |
對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，延長勞動者工作時間的處罰 |
《中華人民共和國勞動法》第九十條； |
縣人力資源和 社會保障局 |
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3 |
對非法招用未滿十六周歲未成年人的用人單位處以罰款的處罰 |
《中華人民共和國勞動法》第十五條、第九十四條； |
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4 |
對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；以及對在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動的處罰 |
《中華人民共和國土地管理法》第七十七條； |
縣自然資源局 |
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5 |
對從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的罰款處罰 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條 |
商洛市生態(tài)環(huán)境局丹鳳縣分局 |
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6 |
對運輸煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土、垃圾等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè),未采取防拋灑、防揚塵措施的處罰 |
《陜西省大氣污染防治條例》第五十九條、第七十三條第二款 |
縣城管局 |
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序號 |
事項名稱 |
設定依據(jù) |
縣級實施部門 |
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7 |
對隨地吐痰、便溺等行為的處罰 |
《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十五條、第四十六條； |
縣城管局 |
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8 |
對擅自在農(nóng)村公路上設卡、收費的處罰 |
《中華人民共和國公路法》第七十四條 |
縣交通運輸局
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9 |
對造成農(nóng)村公路路面損壞、污染或者影響公路暢通或者違反規(guī)定將公路作為試車場地的處罰 |
《中華人民共和國公路法》第四十六條、第七十七條； 《公路安全保護條例》(國務院令第593號)第六十九條； 《陜西省公路路政管理條例》第十四條、第三十五條 |
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10 |
對未經(jīng)批準更新采伐農(nóng)村公路護路林的處罰 |
《公路安全保護條例》(國務院令第593號)第六十一條 |
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11 |
對農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的處罰 |
《中華人民共和國土地管理法》第七十八條、第八十三條 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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12 |
對擅自開墾林地的處罰 |
《中華人民共和國森林法實施條例》(國務院令第278號2018年3月修訂)第四十一條第二款 |
縣林業(yè)局
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13 |
對森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人未履行森林防火責任的處罰 |
《森林防火條例》(國務院令第541號)第四十八條 |
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14 |
對森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的處罰 |
《森林防火條例》(國務院令第541號)第五十條 |
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15 |
對毀壞水庫大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施等的處罰 |
《水庫大壩安全管理條例》(國務院令第77號 2018年3月修訂)第二十九條 |
縣水利局 |
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16 |
對從事車輛清洗經(jīng)營的單位和個人未安裝、使用凈化循環(huán)水裝置，經(jīng)責令限期改正而逾期未改正的處罰 |
《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第四十條、第五十四條 |
附件2
向鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)重點任務分工
一、統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調(diào)好向鎮(zhèn)（街道）下放行政執(zhí)法權(quán)工作，按領域建立鎮(zhèn)（街道）承接運行確認制度，并指導做好行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)銜接工作。（縣委編辦、縣司法局，縣級各執(zhí)法部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
二、切實加強組織領導，統(tǒng)籌解決向鎮(zhèn)（街道）下放行政執(zhí)法權(quán)改革中遇到的問題。定期開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，加強業(yè)務指導和執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制。加強對鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室的業(yè)務指導，并提供相應的支持保障。（縣級各相關執(zhí)法部門按職責分工負責）
三、按照省人民政府印發(fā)的《指導目錄》，結(jié)合實際，公布承接的行政執(zhí)法事項目錄清單及實施時間，并及時根據(jù)承接情況修訂完善縣級有關部門和鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單；涉及賦權(quán)的縣級有關部門應當與鎮(zhèn)（街道）簽訂賦權(quán)事項承接確認書，組織面對面交接，明確承接事項、職責邊界等內(nèi)容，指導鎮(zhèn)（街道）做好承接工作，確保賦權(quán)工作順利銜接、有序運行。（縣委編辦、縣行政審批局、縣司法局，縣級各相關執(zhí)法部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
四、加強鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力建設。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室是鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法機構(gòu)。結(jié)合實際，推動縣級執(zhí)法力量向基層傾斜，充實基層執(zhí)法力量。繼續(xù)實行派駐體制的縣級公安、司法、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法機構(gòu)，單獨履行監(jiān)管職責，但要納入鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。要保持基層綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，嚴禁上級機關隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。（縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣司法局，縣級各相關執(zhí)法部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
五、強化鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法資格管理，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格考試與持證上崗制度，明確參加鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法資格考試的人員范圍，并組織落實綜合行政執(zhí)法資格考試、頒發(fā)綜合行政執(zhí)法證件等工作。鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員經(jīng)公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓，考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。鎮(zhèn)（街道）達到2名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員后，方可承接縣級部門下放事項。（縣司法局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
六、制定基層行政執(zhí)法工作流程和標準，由縣級各執(zhí)法部門制定各自領域行政執(zhí)法流程，制作執(zhí)法文書格式范本，定期組織開展基層行政執(zhí)法業(yè)務培訓。（縣司法局、縣級各相關執(zhí)法部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
七、指導推動鎮(zhèn)（街道）落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強法制審核工作，規(guī)范實施行政處罰裁量基準制度，指導做好行政應訴工作；鎮(zhèn)（街道）應當加強與公安機關的協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)涉及公安機關管轄的違法犯罪行為，及時移送公安機關處理。（縣司法局、縣公安局、縣級各相關執(zhí)法部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
八、加強鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法裝備保障，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、車輛、證件、裝備和標志標識等。根據(jù)執(zhí)法業(yè)務需要，將執(zhí)法服裝、車輛和裝備經(jīng)費列入同級財政預算。（縣司法局、縣財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
九、依托現(xiàn)有政務服務平臺，探索建立“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”的管理模式，推進綜合執(zhí)法平臺和執(zhí)法信息共享等工作，在符合保密規(guī)定要求的前提下，共享執(zhí)法對象的名稱、地址等基本信息，以及相關行政許可、行政確認等管理信息和標準、規(guī)劃、規(guī)范等行業(yè)信息。建立鎮(zhèn)（街道）與有關部門之間行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。（縣司法局、縣行政審批局、縣級各相關執(zhí)法部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
十、適時對鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)承接和運行情況進行跟蹤，定期組織評估，結(jié)合評估結(jié)果，提出下放事項動態(tài)調(diào)整意見。強化對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的專項監(jiān)督，將承接落實情況納入督察檢查范圍，形成監(jiān)督合力。鎮(zhèn)（街道）要加強對行政執(zhí)法工作的領導和對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，建立健全基層綜合執(zhí)法考核、監(jiān)督機制。（縣委編辦、縣司法局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）
丹鳳縣人民政府辦公室 2024年8月30日印發(fā)
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