丹政辦發(fā)〔2024〕37號

 

 

丹鳳縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)管護(hù)辦法（試行）》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，龍駒寨街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu):

《丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)管護(hù)辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

 

丹鳳縣人民政府辦公室

2024年11月26日

 

（此件公開發(fā)布）（規(guī)范性文件：丹規(guī)〔2024〕004—縣政府辦003）

丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)管護(hù)辦法（試行）

 

第一章  總  則

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)資產(chǎn)管護(hù)，確保項(xiàng)目建成投用發(fā)揮效益最大化，依據(jù)《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》（陜政辦函〔2021〕96號）、《丹鳳縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（丹政辦發(fā)〔2023〕39號）、《關(guān)于做好全縣2023年扶貧資產(chǎn)移交的通知》（丹農(nóng)發(fā)〔2024〕24號）及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)出臺(tái)丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)管護(hù)辦法（試行）。    

第二條  本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)由政府投資建成項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)活動(dòng)。政府投資項(xiàng)目按行業(yè)分類、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容明確項(xiàng)目單位，履行項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。

（一）縣資源局主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、地質(zhì)災(zāi)害治理、廢棄礦山恢復(fù)治理、生態(tài)修復(fù)、土地整理等項(xiàng)目；

（二）縣環(huán)境局主要負(fù)責(zé)污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村污水處理、飲用水源地保護(hù)等項(xiàng)目；

（三）縣住建局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目；

（四）縣交通局主要負(fù)責(zé)新增省道、縣鄉(xiāng)公路、旅游路等交通建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)革命老區(qū)建設(shè)、一事一議等項(xiàng)目；

（六）縣科貿(mào)局主要負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、商貿(mào)流通、高科技成果轉(zhuǎn)化（除經(jīng)營性項(xiàng)目）等項(xiàng)目；

（七）縣水利局主要負(fù)責(zé)中小河流綜合治理、小流域綜合治理、山洪災(zāi)害治理、水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、水源建設(shè)、安全飲水等項(xiàng)目；

（八）縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)與修復(fù)、造林綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目；

（九）縣教體局主要負(fù)責(zé)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、體育設(shè)施設(shè)備、農(nóng)體工程等項(xiàng)目；

（十）縣移民辦主要負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)及附屬配套設(shè)施等項(xiàng)目；

（十一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村廢棄物治理及資源化利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目；

（十二）縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)公共醫(yī)療衛(wèi)生健康等項(xiàng)目；

（十三）縣文旅局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)文化設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、文化傳承保護(hù)利用等項(xiàng)目；

（十四）縣民政局負(fù)責(zé)社會(huì)保障及養(yǎng)老設(shè)施等項(xiàng)目；

（十五）縣城管局負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)發(fā)包的組織實(shí)施、 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)管理、城市綠化管護(hù)提升、排污設(shè)施、縣城規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)、排水設(shè)施、鎮(zhèn)污水處理、鎮(zhèn)污水處理廠（站）等項(xiàng)目；

（十六）其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國有企業(yè)等負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目；

（十七）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除以上單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目以外的其它新改擴(kuò)建項(xiàng)目，做好轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境保障工作；

（十八）縣政府根據(jù)省市要求及工作需要指定項(xiàng)目單位的，按相關(guān)要求執(zhí)行。

 

第二章  資產(chǎn)分類

 

第三條  建成后項(xiàng)目分為經(jīng)營類、公益類（公共性基礎(chǔ)設(shè)施類與公共服務(wù)類項(xiàng)目）、到戶類。

（一）經(jīng)營類項(xiàng)目，主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括項(xiàng)目資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)）等。

（二）公益類項(xiàng)目，主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類等固定資產(chǎn)項(xiàng)目。

（三）到戶類項(xiàng)目，主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助群眾（企業(yè)）發(fā)展所形成的固定資產(chǎn)等。

 

第三章  資產(chǎn)摸底清查

 

第四條  建成項(xiàng)目資產(chǎn)摸底清查工作由行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）分類實(shí)施，力求摸清項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，匯總形成建成項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬。

第五條  建成項(xiàng)目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目屬性、資金投入、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目所在地、資產(chǎn)權(quán)屬、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等信息，相關(guān)信息要及時(shí)錄入縣級行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）建成項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)臺(tái)賬。

 

第四章  資產(chǎn)確權(quán)移交

 

第六條  縣級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)建成項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作，對于需要重新確權(quán)的建成項(xiàng)目，通過簽訂資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)協(xié)議書的方式（詳見附件1），穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的建成項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。

第七條  項(xiàng)目建成確權(quán)后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，通過簽訂資產(chǎn)移交管理協(xié)議書和填寫資產(chǎn)移交清單等方式（詳見附件2、附件3），認(rèn)真做好資產(chǎn)移交。

第八條  建成項(xiàng)目資產(chǎn)登記。登記實(shí)行分級負(fù)責(zé)，已確權(quán)的建成項(xiàng)目資產(chǎn)全部進(jìn)行登記造冊，建立行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級登記臺(tái)賬，建成項(xiàng)目資產(chǎn)管理信息同時(shí)錄入相關(guān)管理系統(tǒng)，按年度進(jìn)行匯總管理。

第九條  建成項(xiàng)目資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、收益分配等變動(dòng)情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息采集，同時(shí)在管理臺(tái)賬和管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)容更新。

 

第五章  資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)

 

第十條  對經(jīng)營類項(xiàng)目，按“誰所有、誰使用、誰管護(hù)”的原則,確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，盤活用好相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營類項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)，原則上從經(jīng)營收益中列支。

第十一條  對公益類項(xiàng)目，結(jié)合“林長制”“路長制”“河長制”等機(jī)制，通過積極開發(fā)公益性崗位進(jìn)行日常管護(hù),公益性崗位優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象參與管護(hù)。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體按照“自覺自愿、方便就近”的原則，組織動(dòng)員農(nóng)村黨員、村組成員做好公益類項(xiàng)目日常管護(hù)工作。管護(hù)人員定期做好項(xiàng)目巡查工作，對項(xiàng)目日常運(yùn)行中存在的問題，縣級行業(yè)主管部門或鎮(zhèn)（街道）安排專人對損壞處進(jìn)行維護(hù)，確保公益類項(xiàng)目正常投入運(yùn)行。公益類項(xiàng)目由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金、地方公益類資金或爭取上級資金等方式統(tǒng)籌解決。

第十二條  對到戶類項(xiàng)目，由農(nóng)戶（企業(yè)）自行管理，村（社區(qū)）、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使項(xiàng)目更好地發(fā)揮效益。

第十三條  縣級行業(yè)主管部門牽頭做好建成項(xiàng)目資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對長期閑置、效益較差甚至虧損的建成項(xiàng)目資產(chǎn)，及早預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、及時(shí)幫扶，督促指導(dǎo)管護(hù)主體和運(yùn)營主體管好用好資產(chǎn)，避免項(xiàng)目資產(chǎn)閑置流失。

 

第六章  資產(chǎn)收益分配

 

第十四條  發(fā)揮建成項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，建成項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

第十五條  屬于村集體的建成資產(chǎn)收益，主要通過開發(fā)公益崗位用于脫貧人口和監(jiān)測對象受益，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

第十六條  經(jīng)營類項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施，對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案并主動(dòng)進(jìn)行公開，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的由村集體進(jìn)行分配，收益分配方案原則上按照“村集體提方案、鎮(zhèn)（街道）審核、縣級行業(yè)主管部門備案”的流程，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行分配。

 

第七章  資產(chǎn)處置

 

第十七條  處置要求。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體建成項(xiàng)目資產(chǎn)。建成項(xiàng)目資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等情形確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將建成項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第十八條  處置程序。建成項(xiàng)目資產(chǎn)處置原則上按照“村集體申請、鎮(zhèn)（街道）審核、縣級審批”的程序辦理，要明確處置緣由，擬定處置計(jì)劃，開展資產(chǎn)評估，及時(shí)公示公告，經(jīng)縣級政府或行業(yè)主管部門同意后，規(guī)范開展資產(chǎn)處置，并建立建成項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。

 

第八章  組織保障

 

第十九條  縣級行業(yè)主管部門牽頭成立政府投資建成項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通協(xié)作，共同將政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第二十條  縣級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)建成項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的日常監(jiān)管，對建成項(xiàng)目做好資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的工作。

第二十一條  每年第一季度，縣級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）將上一年度建成項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況進(jìn)行核查，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布建成項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、處置等情況，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二十二條 國家工作人員在建成項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作中，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，對貪占挪用、侵占套取、非法占用、違規(guī)處置建成項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第九章  附　　則

 

第二十三條  本辦法由縣發(fā)改局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自2024年12月1日起施行，至2026年11月30日自行失效。

 

附件:1.丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)協(xié)議書

2.丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)移交管理協(xié)議書

3.丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)協(xié)議書

 

甲方（項(xiàng)目實(shí)施主體）：

乙方（資產(chǎn)所有方）： 

 

為明確位于         的              項(xiàng)目所形成的政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬問題，雙方特簽訂如下協(xié)議，以資共同遵守：

一、甲方確認(rèn)，上述政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)的類型、規(guī)格、數(shù)量、金額等信息與實(shí)際投入相符。

二、甲方確認(rèn)上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)是由甲方投資建成。

三、乙方對上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的類型、規(guī)格、數(shù)量、金額等信息清楚且了解。

四、上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬歸乙方所有。

五、乙方自此協(xié)議簽訂之日起為上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的管護(hù)主體，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的相關(guān)管護(hù)責(zé)任。

六、上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)接受建設(shè)運(yùn)營單位、行業(yè)主管部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)受益群體、社會(huì)各界及廣大群眾等主體的監(jiān)督。

七、本協(xié)議一式兩份，甲方一份，乙方一份。本協(xié)議自甲方、乙方簽字后生效。

 

 

甲方（簽字蓋章）：               乙方（簽字蓋章）：

 

                           年  月  日

附件2

 

丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)移交管理協(xié)議書

 

甲方（項(xiàng)目實(shí)施主體）:

乙方（資產(chǎn)所有方）:

 

依據(jù)           號文件，        在        投入       

項(xiàng)目資金     萬元，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：                      

驗(yàn)收為合格。于    年   月   日，縣級行業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)項(xiàng)目規(guī)格、數(shù)量、性能賬實(shí)相符。

為做好丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)規(guī)范管理，確保項(xiàng)目資產(chǎn)正常發(fā)揮效益，現(xiàn)將           項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行移交管理使用和維護(hù)，力求效益最大化，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

 

 

甲方（簽字蓋章）：

 

乙方（簽字蓋章）：    

                         

                             年    月    日

 

 

附件3

 

丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 丹鳳縣人民政府辦公室                     2024年11月26日印發(fā)