丹政辦發(fā)〔2024〕37號
丹鳳縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)管護(hù)辦法(試行)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府,龍駒寨街道辦事處,縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu):
《丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)管護(hù)辦法(試行)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
丹鳳縣人民政府辦公室
2024年11月26日
(此件公開發(fā)布)(規(guī)范性文件:丹規(guī)〔2024〕004—縣政府辦003)
丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)管護(hù)辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)資產(chǎn)管護(hù),確保項(xiàng)目建成投用發(fā)揮效益最大化,依據(jù)《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(陜政辦函〔2021〕96號)、《丹鳳縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》(丹政辦發(fā)〔2023〕39號)、《關(guān)于做好全縣2023年扶貧資產(chǎn)移交的通知》(丹農(nóng)發(fā)〔2024〕24號)及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際情況,現(xiàn)出臺(tái)丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)管護(hù)辦法(試行)。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)由政府投資建成項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)活動(dòng)。政府投資項(xiàng)目按行業(yè)分類、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容明確項(xiàng)目單位,履行項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。
(一)縣資源局主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、地質(zhì)災(zāi)害治理、廢棄礦山恢復(fù)治理、生態(tài)修復(fù)、土地整理等項(xiàng)目;
(二)縣環(huán)境局主要負(fù)責(zé)污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村污水處理、飲用水源地保護(hù)等項(xiàng)目;
(三)縣住建局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目;
(四)縣交通局主要負(fù)責(zé)新增省道、縣鄉(xiāng)公路、旅游路等交通建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目;
(五)縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)革命老區(qū)建設(shè)、一事一議等項(xiàng)目;
(六)縣科貿(mào)局主要負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、商貿(mào)流通、高科技成果轉(zhuǎn)化(除經(jīng)營性項(xiàng)目)等項(xiàng)目;
(七)縣水利局主要負(fù)責(zé)中小河流綜合治理、小流域綜合治理、山洪災(zāi)害治理、水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、水源建設(shè)、安全飲水等項(xiàng)目;
(八)縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)與修復(fù)、造林綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目;
(九)縣教體局主要負(fù)責(zé)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、體育設(shè)施設(shè)備、農(nóng)體工程等項(xiàng)目;
(十)縣移民辦主要負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)及附屬配套設(shè)施等項(xiàng)目;
(十一)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村廢棄物治理及資源化利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目;
(十二)縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)公共醫(yī)療衛(wèi)生健康等項(xiàng)目;
(十三)縣文旅局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)文化設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、文化傳承保護(hù)利用等項(xiàng)目;
(十四)縣民政局負(fù)責(zé)社會(huì)保障及養(yǎng)老設(shè)施等項(xiàng)目;
(十五)縣城管局負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)發(fā)包的組織實(shí)施、 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)管理、城市綠化管護(hù)提升、排污設(shè)施、縣城規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)、排水設(shè)施、鎮(zhèn)污水處理、鎮(zhèn)污水處理廠(站)等項(xiàng)目;
(十六)其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國有企業(yè)等負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目;
(十七)各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除以上單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目以外的其它新改擴(kuò)建項(xiàng)目,做好轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境保障工作;
(十八)縣政府根據(jù)省市要求及工作需要指定項(xiàng)目單位的,按相關(guān)要求執(zhí)行。
第二章 資產(chǎn)分類
第三條 建成后項(xiàng)目分為經(jīng)營類、公益類(公共性基礎(chǔ)設(shè)施類與公共服務(wù)類項(xiàng)目)、到戶類。
(一)經(jīng)營類項(xiàng)目,主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)(包括項(xiàng)目資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán))等。
(二)公益類項(xiàng)目,主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類等固定資產(chǎn)項(xiàng)目。
(三)到戶類項(xiàng)目,主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助群眾(企業(yè))發(fā)展所形成的固定資產(chǎn)等。
第三章 資產(chǎn)摸底清查
第四條 建成項(xiàng)目資產(chǎn)摸底清查工作由行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)(街道)分類實(shí)施,力求摸清項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),匯總形成建成項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬。
第五條 建成項(xiàng)目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目屬性、資金投入、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目所在地、資產(chǎn)權(quán)屬、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等信息,相關(guān)信息要及時(shí)錄入縣級行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)(街道)建成項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)臺(tái)賬。
第四章 資產(chǎn)確權(quán)移交
第六條 縣級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)(街道)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)建成項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作,對于需要重新確權(quán)的建成項(xiàng)目,通過簽訂資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)協(xié)議書的方式(詳見附件1),穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的建成項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。
第七條 項(xiàng)目建成確權(quán)后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù),通過簽訂資產(chǎn)移交管理協(xié)議書和填寫資產(chǎn)移交清單等方式(詳見附件2、附件3),認(rèn)真做好資產(chǎn)移交。
第八條 建成項(xiàng)目資產(chǎn)登記。登記實(shí)行分級負(fù)責(zé),已確權(quán)的建成項(xiàng)目資產(chǎn)全部進(jìn)行登記造冊,建立行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))級登記臺(tái)賬,建成項(xiàng)目資產(chǎn)管理信息同時(shí)錄入相關(guān)管理系統(tǒng),按年度進(jìn)行匯總管理。
第九條 建成項(xiàng)目資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、收益分配等變動(dòng)情況,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息采集,同時(shí)在管理臺(tái)賬和管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)容更新。
第五章 資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)
第十條 對經(jīng)營類項(xiàng)目,按“誰所有、誰使用、誰管護(hù)”的原則,確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限,明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù),盤活用好相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn),促進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營類項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi),原則上從經(jīng)營收益中列支。
第十一條 對公益類項(xiàng)目,結(jié)合“林長制”“路長制”“河長制”等機(jī)制,通過積極開發(fā)公益性崗位進(jìn)行日常管護(hù),公益性崗位優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象參與管護(hù)。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體按照“自覺自愿、方便就近”的原則,組織動(dòng)員農(nóng)村黨員、村組成員做好公益類項(xiàng)目日常管護(hù)工作。管護(hù)人員定期做好項(xiàng)目巡查工作,對項(xiàng)目日常運(yùn)行中存在的問題,縣級行業(yè)主管部門或鎮(zhèn)(街道)安排專人對損壞處進(jìn)行維護(hù),確保公益類項(xiàng)目正常投入運(yùn)行。公益類項(xiàng)目由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金、地方公益類資金或爭取上級資金等方式統(tǒng)籌解決。
第十二條 對到戶類項(xiàng)目,由農(nóng)戶(企業(yè))自行管理,村(社區(qū))、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶,使項(xiàng)目更好地發(fā)揮效益。
第十三條 縣級行業(yè)主管部門牽頭做好建成項(xiàng)目資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,對長期閑置、效益較差甚至虧損的建成項(xiàng)目資產(chǎn),及早預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、及時(shí)幫扶,督促指導(dǎo)管護(hù)主體和運(yùn)營主體管好用好資產(chǎn),避免項(xiàng)目資產(chǎn)閑置流失。
第六章 資產(chǎn)收益分配
第十四條 發(fā)揮建成項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用,建成項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。
第十五條 屬于村集體的建成資產(chǎn)收益,主要通過開發(fā)公益崗位用于脫貧人口和監(jiān)測對象受益,鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配,激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
第十六條 經(jīng)營類項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施,對制度未予明確規(guī)定的,應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案并主動(dòng)進(jìn)行公開,體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的由村集體進(jìn)行分配,收益分配方案原則上按照“村集體提方案、鎮(zhèn)(街道)審核、縣級行業(yè)主管部門備案”的流程,并履行相應(yīng)審批程序,分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行分配。
第七章 資產(chǎn)處置
第十七條 處置要求。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體建成項(xiàng)目資產(chǎn)。建成項(xiàng)目資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等情形確需處置的,應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將建成項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的,要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的,應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第十八條 處置程序。建成項(xiàng)目資產(chǎn)處置原則上按照“村集體申請、鎮(zhèn)(街道)審核、縣級審批”的程序辦理,要明確處置緣由,擬定處置計(jì)劃,開展資產(chǎn)評估,及時(shí)公示公告,經(jīng)縣級政府或行業(yè)主管部門同意后,規(guī)范開展資產(chǎn)處置,并建立建成項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。
第八章 組織保障
第十九條 縣級行業(yè)主管部門牽頭成立政府投資建成項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照職責(zé)分工,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),密切溝通協(xié)作,共同將政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
第二十條 縣級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)建成項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的日常監(jiān)管,對建成項(xiàng)目做好資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的工作。
第二十一條 每年第一季度,縣級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))將上一年度建成項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況進(jìn)行核查,嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度,及時(shí)公布建成項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、處置等情況,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第二十二條 國家工作人員在建成項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作中,嚴(yán)禁濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,對貪占挪用、侵占套取、非法占用、違規(guī)處置建成項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等行為,依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第九章 附 則
第二十三條 本辦法由縣發(fā)改局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2024年12月1日起施行,至2026年11月30日自行失效。
附件:1.丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)協(xié)議書
2.丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)移交管理協(xié)議書
3.丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單
附件1
丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)協(xié)議書
甲方(項(xiàng)目實(shí)施主體):
乙方(資產(chǎn)所有方):
為明確位于 的 項(xiàng)目所形成的政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬問題,雙方特簽訂如下協(xié)議,以資共同遵守:
一、甲方確認(rèn),上述政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)的類型、規(guī)格、數(shù)量、金額等信息與實(shí)際投入相符。
二、甲方確認(rèn)上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)是由甲方投資建成。
三、乙方對上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的類型、規(guī)格、數(shù)量、金額等信息清楚且了解。
四、上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬歸乙方所有。
五、乙方自此協(xié)議簽訂之日起為上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的管護(hù)主體,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的相關(guān)管護(hù)責(zé)任。
六、上述政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)接受建設(shè)運(yùn)營單位、行業(yè)主管部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)受益群體、社會(huì)各界及廣大群眾等主體的監(jiān)督。
七、本協(xié)議一式兩份,甲方一份,乙方一份。本協(xié)議自甲方、乙方簽字后生效。
甲方(簽字蓋章): 乙方(簽字蓋章):
年 月 日
附件2
丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)移交管理協(xié)議書
甲方(項(xiàng)目實(shí)施主體):
乙方(資產(chǎn)所有方):
依據(jù) 號文件, 在 投入
項(xiàng)目資金 萬元,建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:
驗(yàn)收為合格。于 年 月 日,縣級行業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,經(jīng)核實(shí)確認(rèn)項(xiàng)目規(guī)格、數(shù)量、性能賬實(shí)相符。
為做好丹鳳縣政府投資項(xiàng)目建成后續(xù)規(guī)范管理,確保項(xiàng)目資產(chǎn)正常發(fā)揮效益,現(xiàn)將 項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行移交管理使用和維護(hù),力求效益最大化,嚴(yán)防資產(chǎn)流失。
甲方(簽字蓋章):
乙方(簽字蓋章):
年 月 日
附件3
丹鳳縣政府投資建成項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單
項(xiàng)目名稱 |
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項(xiàng)目總投資 |
中央預(yù)算內(nèi)資金 (萬元) |
省級預(yù)算內(nèi)資金 (萬元) |
地方政府 專項(xiàng)債券資金 (萬元) |
行業(yè)部門資金 (萬元) |
其他資金 |
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建設(shè)時(shí)間 |
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建成時(shí)間 |
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序號 |
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 |
規(guī)模/型號 |
數(shù)量 |
單位 |
備注 |
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移交單位(蓋章): 年 月 日 |
接收單位(蓋章):
年 月 日 |
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丹鳳縣人民政府辦公室 2024年11月26日印發(fā)